——全國政協(xié)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)籌備綜述

《人民政協(xié)報(bào)》（2022年05月17日 第 1 版）

本報(bào)記者 包松婭 崔呂萍

 

 

提到新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必定占據(jù)重要一席。

 

可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

 

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)表系列重要講話，作出重要指示。在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。2022年1月，習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表重要文章《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，2月，作為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的首部國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃——《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃的指引下平穩(wěn)駛上快車道。

 

如何牢牢把握換道超車的寶貴戰(zhàn)略機(jī)遇期，真正發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展中的助推力？全國政協(xié)把“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”作為今年重要協(xié)商議題之一，并于今日通過專題協(xié)商會(huì)形式進(jìn)行協(xié)商建言。此前，為了充分掌握我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀問題、經(jīng)驗(yàn)做法，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題調(diào)研組由全國政協(xié)副主席高云龍帶隊(duì)，在浙江和北京分別進(jìn)行了遠(yuǎn)程視頻調(diào)研及實(shí)地調(diào)研座談，通過與部分全國政協(xié)委員、地方有關(guān)方面、企業(yè)代表、專家學(xué)者等深入充分交流探討，為會(huì)議的務(wù)實(shí)有效舉行提供更多可參考的角度與樣本。

 

???數(shù)字產(chǎn)業(yè)化需在安全基礎(chǔ)上推動(dòng)應(yīng)用與變現(xiàn)

 

數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的資源和要素?zé)o疑就是數(shù)字和數(shù)據(jù)。通過關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)，把消費(fèi)、生產(chǎn)、服務(wù)過程中所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)要素，從而提供新服務(wù)、新應(yīng)用，這就是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

 

“區(qū)塊鏈應(yīng)用推廣情況如何？數(shù)據(jù)要素價(jià)值化、市場(chǎng)化進(jìn)程怎樣？”在北京，以“長安鏈”“北數(shù)所”（北京國際大數(shù)據(jù)交易所）等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，引起了委員們的極大興趣。2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展百強(qiáng)榜中，北京穩(wěn)居數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市的首位。

 

“長安鏈”，喻意“長治久安、再創(chuàng)輝煌、鏈接世界”，“作為區(qū)塊鏈開源底層軟件平臺(tái)，包含區(qū)塊鏈核心框架、豐富的組件庫和工具集，為用戶構(gòu)建高性能、高可信、高安全的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?！北本┦杏嘘P(guān)方面負(fù)責(zé)人向調(diào)研組重點(diǎn)介紹說，“長安鏈”也是國內(nèi)首個(gè)自主可控區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系。

 

“具體到應(yīng)用場(chǎng)景中，比如我們與國電的合作，國家電網(wǎng)上下游供貨商多達(dá)上萬家，通過區(qū)塊鏈管理，完全可在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)供貨流程安全可控?！痹撠?fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋，作為區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)，“長安鏈”已經(jīng)與20多家企業(yè)形成了應(yīng)用示范聯(lián)盟。

 

另一方面，數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，雖然具有普遍的使用價(jià)值，但資產(chǎn)屬性尚未充分體現(xiàn)，只有通過市場(chǎng)交易，才能完成從資源到資產(chǎn)、再到資本的“變現(xiàn)”過程，才能達(dá)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

 

而如何進(jìn)行合規(guī)的價(jià)值變現(xiàn)，這也是調(diào)研組來到我國首家新型數(shù)據(jù)交易所——北數(shù)所要探尋的答案。

 

從某種意義上，北數(shù)所的成立標(biāo)志著全國數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)從1.0階段“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”模式向2.0階段“分級(jí)分類”管理模式的轉(zhuǎn)變。在金控集團(tuán)董事長范文仲看來，當(dāng)前在數(shù)據(jù)交易方面，需要重視的是推動(dòng)數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)開展。

 

“我們要繼續(xù)在培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的‘無人區(qū)’先行先試，在國內(nèi)外數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)項(xiàng)目的‘試水區(qū)’敢拼敢闖，在數(shù)據(jù)合規(guī)使用的‘安全區(qū)’穩(wěn)扎穩(wěn)打。”實(shí)地調(diào)研了北京國際大數(shù)據(jù)交易所、首都創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院、推想醫(yī)療、北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)以及相關(guān)企業(yè)后，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林有感而發(fā)。

 

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)就是資源，價(jià)值巨大。然而硬幣另一面則是，數(shù)據(jù)安全作為風(fēng)險(xiǎn)隱患始終如影隨形。因此伴隨著對(duì)兩地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用與交易的深入了解，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)依然是無法繞過的話題。

 

比如在醫(yī)療互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域，杭州卓健信息科技股份有限公司創(chuàng)始人尉建鋒直接提出了在服務(wù)中面臨的患者健康數(shù)據(jù)的使用問題，“患者數(shù)據(jù)使用授權(quán)如何界定？授權(quán)之后的數(shù)據(jù)能不能使用，能怎樣使用？不解決這些問題，當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域沉淀的健康數(shù)據(jù)很難形成直接資源進(jìn)行共享?！?

 

對(duì)于如何解決？尉建鋒的觀點(diǎn)是，在確保個(gè)人信息安全基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的合規(guī)性場(chǎng)景，同時(shí)劃清應(yīng)用場(chǎng)景的法律紅線，通過透明有效的監(jiān)管體系進(jìn)行規(guī)范。

 

個(gè)人信息應(yīng)用與安全有隱患，企業(yè)數(shù)據(jù)也并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)杭州安恒信息技術(shù)股份有限公司副總裁周俊的反饋，77%的企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的數(shù)據(jù)安全表示擔(dān)憂。周俊的建議是，建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)良性合規(guī)發(fā)展，加快推動(dòng)地方數(shù)據(jù)立法，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共、個(gè)人、商業(yè)數(shù)據(jù)的合理規(guī)范使用，鼓勵(lì)新一代數(shù)據(jù)安全技術(shù)的創(chuàng)新，研究探索保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上的合理使用?！斑€要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)保障作用和驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，最大程度幫助企業(yè)降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的網(wǎng)絡(luò)安全成本?！敝芸≌f。

 

如果數(shù)據(jù)采集流通本身就存在隱患，如何保障其在交易中的安全可控？值得一提的是，北數(shù)所交易的并非數(shù)據(jù)本身，而是數(shù)據(jù)的價(jià)值。“也就是在數(shù)據(jù)權(quán)屬尚不清晰的情況下，不涉及數(shù)據(jù)本身，只對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記中，對(duì)大量數(shù)據(jù)的持有人的持有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)?！北本┦杏嘘P(guān)方面負(fù)責(zé)人解釋道。

???產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀

 

如果說每座城市的發(fā)展各具特色，那么位于中國東南沿海、長江三角洲南翼的浙江，近年來高質(zhì)量發(fā)展的“金名片”同樣是數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

 

數(shù)據(jù)顯示，在剛剛過去的2021年，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值突破8000億元，增長13.3%。用浙江省政府副秘書長蔣珍貴的話說，浙江省是舉全省之力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，毫不為過。

 

“根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。但美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中占比超60%，我國這一數(shù)據(jù)比值僅約為38%?！卑寻l(fā)展的眼光放得遠(yuǎn)一些，全國政協(xié)委員肖鋼提出，要充分評(píng)估我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿城市，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中的能力，以明確未來要達(dá)到怎樣的發(fā)展水平。

 

對(duì)外找準(zhǔn)位置，對(duì)內(nèi)則要進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)以及城市管理的能力。

 

對(duì)于浙江這樣的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任陳智敏認(rèn)為，首先要摸清消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（特別是制造業(yè)）在GDP中的占比各是多少，“如果制造業(yè)、工業(yè)上不來，只有服務(wù)業(yè)，是無法做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的?！标愔敲舯硎?。

 

事實(shí)上，浙江省近年來把數(shù)字經(jīng)濟(jì)列為“一號(hào)工程”，通過數(shù)字化改革為推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力，2020年浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10.9%，比全國高出了3.1個(gè)百分點(diǎn)，已成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“壓艙石”。

 

與此同時(shí)，在發(fā)展中進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，浙江省也一直在努力踐行中。

 

浙江盤石信息技術(shù)有限公司的主業(yè)就是賦能企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從企業(yè)諸多的實(shí)施案例中，董事長田寧的感受是，構(gòu)建實(shí)體制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的數(shù)字園區(qū)非常重要，可以帶動(dòng)賦能當(dāng)?shù)氐闹悄苤圃欤?/span>“數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要靜待花開，中小企業(yè)因?yàn)閿?shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、見效時(shí)間長而尤其困難，建議設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，以資本的力量去幫助本地中小企業(yè)數(shù)字化成長”田寧說。

 

作為海洋裝備高端制造企業(yè)代表，寧波東方電纜在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中也積累一些“別樣”體會(huì)，“助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要真正下沉到企業(yè)當(dāng)中去，看看他們到底需要什么樣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，以服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)的角度去進(jìn)行軟件開發(fā)，這樣企業(yè)才有轉(zhuǎn)型的積極性和動(dòng)力?！睂幉|方電纜股份有限公司總裁夏峰坦言。

 

數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)有“痛”、有“快樂”，已經(jīng)積累了一定成績的龍頭企業(yè)有沒有“難言之隱”？

 

作為國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路芯片設(shè)計(jì)與制造一體的企業(yè)之一，杭州士蘭微電子科技有限公司副總裁陳越向調(diào)研組反映的問題，來自國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，“電子芯片的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在全球的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但隨著國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來的人才爭(zhēng)奪和半導(dǎo)體集成電路等領(lǐng)域的簡(jiǎn)單重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，或多或少地消耗了企業(yè)做大做強(qiáng)的動(dòng)力?！标愒秸J(rèn)為，還是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的資本積聚，推動(dòng)國產(chǎn)設(shè)備材料發(fā)展，支持上下游企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任畢井泉提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革方面大有可為，電子處方、電子檔案如果能全面實(shí)現(xiàn)通用，則可有效減少不合理用藥情況；而地下管網(wǎng)由于存在短板，影響了污水處理、暴雨處置能力，建議實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)的數(shù)字化改造，讓其真正把這張“網(wǎng)”管好。

 

???數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍需走深走實(shí)

 

調(diào)研中，無論是北京還是浙江，委員們看到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各地發(fā)展的蓬勃之態(tài)，看到了地方政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“護(hù)航”，看到了不同類別企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“深耕”，也聽到了在落實(shí)國家有關(guān)部署、開展地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中遇到的困惑，坦誠交流溝通了意見建議。

 

有一個(gè)共識(shí)是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“規(guī)矩”需要多維度樹立。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)涉及面廣，創(chuàng)新度高、政策性強(qiáng)，有些方面還是“無人區(qū)”，因此在工作體系的綜合統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，工作規(guī)律的深化認(rèn)識(shí)、超前部署，工作難點(diǎn)的準(zhǔn)確把握、集中突破等方面，需要我們不斷加強(qiáng)和持續(xù)提高。

 

更為現(xiàn)實(shí)的問題是，以數(shù)據(jù)要素為核心的政策規(guī)則體系尚未建立，整體性制度框架和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則存在缺失，數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)權(quán)益、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難點(diǎn)問題缺少上位法規(guī)范，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革優(yōu)化需要更加具體的制度設(shè)計(jì)，人工智能等新型技術(shù)應(yīng)用的合法性、規(guī)范性需要進(jìn)一步明確。

 

但換個(gè)角度考慮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式尚不成熟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)尚在探索、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈格局尚未完全形成，也為我們牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇提供了一個(gè)“窗口期”。

 

“我們要抓緊技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代應(yīng)用，爭(zhēng)取早日破解核心技術(shù)受制于人的不利局面，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高水平自立自強(qiáng)?！闭{(diào)研組提出。

 

在此基礎(chǔ)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與程度還可以繼續(xù)往“深”里走：既要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層關(guān)鍵技術(shù)的自主可控性；也要推動(dòng)形成和擴(kuò)大數(shù)字“朋友圈”，在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定方面提升話語權(quán)和影響力，發(fā)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“中國聲音”。

 

作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，相關(guān)政策對(duì)其影響力不容忽視。為此，調(diào)研組認(rèn)為，要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的特性、不同的產(chǎn)業(yè)特性以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展階段、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的特性不斷調(diào)整政策，通過科學(xué)有效地管，推動(dòng)更大尺度地放。

 

此外，通過調(diào)研，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)特性和分享性特性，既為做大經(jīng)濟(jì)蛋糕提供了充沛動(dòng)力，也為均衡發(fā)展提供了共享機(jī)制，有利于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分散化、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、彌補(bǔ)公共服務(wù)短板以及促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更加充分地由全民共享。

 

此時(shí)，全國政協(xié)“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)仍在進(jìn)行，委員們的真知灼見匯入中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，隨著新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)在各地開花結(jié)果，一個(gè)統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將逐漸顯現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的版圖之上。